利用社区资源服务离退休干部初探

目前，老干部已整体进入了高龄期、高发病期，老干部需要通过多种途径，进行生活、学习、身体等方面的精神及物质上的服务。在2010年4月8日，中组部、民政部、财政部、人力资源与社会保障部、文化部、卫生部、国家体育总局、团中央、全国老龄委办公室等九部委联合下发《印发<关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见>的通知》（组通字[2010]24号）（以下简称《意见》），指出：“当前，离休干部普遍进入高龄期、高发病期，退休干部逐年增多，服务管理面临一些新情况、新问题”。 这就要求我们创新思路，选准方向，探索老干部多样化服务发展的新途径，使老干部服务更加人性化、内容系列化、参与社会化，达到令人满意的良好效果。将老干部工作逐步拓展到社会化服务层面，利用社区资源做好离退休干部服务工作，以适应离退休干部高龄养老和服务管理的需要，更好地落实离退休干部的各项待遇，更好地加强和改进离退休干部党组织建设，更好地发挥离退休干部的积极作用。遵照省、市的指示精神，我局有代表性地调查了五里堆、和平路、同辉、桂门岭、同新等五个社区，并就调查到的情况进行了综合分析与研究，形成了一些基本的观点与思路。

一、北湖区离退休干部基本状况

北湖区辖4乡、4镇、8个街道，常住人口12.93万户，33.5万余人；农业人口14.8万，非农业人口18.7万，其中18岁以下人口5.6万，60岁以上人口4.55万，占总人口的13.58%。

人民路、燕泉、北湖、下湄桥4个街道，42个社区村委会，常住城镇人口6.72户，17.49万人，占全区非农业人口的94%；60岁以上人口2.43万人，占城镇常住人口的13.8%；有各类离退休人员1.16万人，占60以上老年人的47.7%；离退休干部2477人，占离退休人员的21.3%，其中离休老干58人。

我们在4个街道中的5个社区进行调查时了解到，我区离退休干部的主要特征有：

1、居住环境及条件存在差异。全区有近半数离退休干部分散居住在各个社区，居住环境有好、有差，住房条件也比较一般。如下湄桥一带，无论生活、娱乐设施，还是自然环境都比较差；而部分居住在机关院内和一些经济条件好的企事业单位的，各方面都要好得多。

2、生活压力有轻有重。真正无忧无虑的是一些夫妇双方都是机关事业单位的，子女有稳定的工作和收入，身体健康的退休干部。除此之外，都存在不同的生活压力。一是子女没有得到安排，这部分人除了经济上要支持儿女外，还要照顾孙子辈，成为家庭“保姆”。一天到晚忙忙碌碌。二是身患疾病，经常住院、吃药，不仅经济负担重，而且遭受病痛折磨，有的子女还不在身边。三是一些低收入退休干部，特别是企业退休干部，思想上感到不平衡，年富力强时拿着低工资拼命工作，年纪大了还是低工资，面临高标准生活，常叹“未富先老”，未充分享受为之奋斗后经济社发展的成果。总之，各有一本“难念的经”。

3、社区服务有需求。绝大部分离退休干部由于长期受党的教育，思想是稳定的，境界都很高。无论处境如何，都尽可能地不给党组织和单位添麻烦，常抱着“知足常乐”的生活态度。但他们毕竟为祖国的建设奋斗了一辈子，见证了经济社会的巨变，希望分享更多的经济、社会发展成果。他们中间有不少人曾经是风云人物，希望晚年有一个适合自己生活的“小圈子”。特别是一些分散在社区的老同志，一方面希望得到单位的关注，一方面希望融入现在生活的环境，得到社区及左邻右舍的关注。

二、目前社区可为离退休干部提供服务的资源

2002年7月23日，北政发[2002]6号文件批准35个城市社区成立。2003年，经过新建、扩建、改建社区用房，共完成25个社区和北湖区社区建设管理指导中心12065平方米；2004年继续完成10个社区用房建设3285平方米。到2004年底，全区35个全部搬进具有欧陆风格的“小洋楼”，平均每个社区的用房面积达到387平方米。北湖区社区用房成为郴城的一道风景和省内外学习的榜样。

此后，各街道又按照“自我管理、自我教育、自我服务”的社区职能，从服务社区居民出发，组织、指导社区进行“六室”（办公室、接待室、警务室、党员活动室、老年活动室、居民阅览室）、“四站”（社会保障和劳动就业站、计生医疗卫生站、文化教育体育六、社会事务服务站）、一中心（社区居家养老服务中心）建设，成立居民自愿者服务队伍，共建立服务机构809个、服务网点4613个，开设服务项目15类共56项，从业人员8321人。其中社区医疗服务中心4个，医疗点48个，设病床100张；建社区文化中心58个，老年服务中心53个，有15个政府职能部门在社区设立办事机构。2004年，北湖区被省政府授予“全省社区建设示范区”。社区基本具备了为包括离退休干部在内的社区居民服务的功能。

但据我们最近的调查，各社区服务离退休干部的资源出现了很大的差异。如人民路街道所辖社区及燕泉街道所辖部分社区，由于地理位置和辖区内企事业单位比较好，各项设施比较完备。而下湄桥街道所辖社区则普遍存在缺乏设施或设施十分简陋。但有一点可以肯定，就是各社区都有以下为离退休干部服务的资源。

1、社区成立时所建设的社区用房。平均每个社区387平方米，虽然有大有小，但差异不大；最近几年部分社区还进行了扩建，如燕北社区2010年新扩建了近800平方米。而分布在各社区的离退休干部数量并不大，可以腾出一定的场地。

2、社区成立后，普遍进行了“六室”、“四站”建设，其中就有为老年人提供服务的机构，只要加以完善（个别需要重新恢复），即可为离退休干部提供服务。

3、各社区都成立了规模不等的居民志愿者服务队伍，可以将离退休干部纳入服务对象。

4、离退休干部本身就是一种资源。社区党组织可以将他们组织起来，通过优势互补，开展自我服务，还可以为社区及社区居民服务。

5、分布在各社区内的文化、教育、体育、卫生等单位以及商饮业服务网点，可以通过社区的中介作用，为离退休干部提供服务。

三、目前社区为离退休干部服务管理工作的现状。

燕泉街道的五里堆、和平路、下湄桥街道的同辉、北湖街道的桂门岭、同新等社区利用自身资源，在为离退休老干部服务管理方面做了一些积极的工作。①利用社区为离退休干部设立了图书室、阅览室、棋牌室等，供老干部学习、活动，组织离退休干部成立腰鼓队、舞龙队、合唱团、京剧表演队等，开展了丰富多彩的文艺娱乐活动，使离退休干部“老有所学，老有所乐”。②利用社区的医疗服务、家政服务网点，为离退休老干部提供服务。同辉社区、五里堆社区为离退休干部建立健康档案，实行小病就近医疗，大病到定点医院医疗。桂门岭社区定期举办健康讲座，五里堆社区成立了社区居家养老服务中心，为老人提供了全方位、多层次的服务项目，让离退休老干部“老有所医，老有所养”。③组织身体健康、有工作热情的离退休干部成立卫生巡逻队、矛盾纠纷调解员，发挥离退休干部优势，为构建和谐、文明社区奉献余热，让离退休干部“老有所为”。

但按照九部委联合下发的组通字[2010]24号文件关于建立和完善家庭、单位、社区、党政工作部门相结合的服务管理体系，方便离退休干部就近学习，就近活动，就近得到照顾，就近发挥作用，为实现老有所养，老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造条件的要求，我区的社区资源配置与现有资源的发掘利用还存在一些亟待解决的问题：

（一）政府对社区建设实施了一系列投入，使社区资源有了一定程度的改善，但相当一部分社区基础设施和硬件设备未能跟上社会发展的形势，对满足离退休老干部多角度、多层次需求。社区普遍反映有“三难”，一是场地设施难提供。大部分社区缺乏基本的学习、活动场地和设施设备。二是经费难保障。财政每年核拔的办公经费，社区维持基本运转都十分困难，为离退休老干部提供多层次、全方位服务更是无从谈起。三是精力难兼顾，社区人手少。据调查，目前社区实际承担的经常性工作有20大项，细化后可达100多项，每年要签定的责任状达39个，每年需应付的检查90多项，平均每周接近2次；原来为社区服务的15个政府部门在社区设立的办事机构现在成了社区的服务对象，人人都身兼数职，成天忙于超出法律规定自治职能，实在难有精力抓离退休干部工作。

（二）虽然街道、社区建立了社区服务机构，但大多数社区服务只是停留在较浅的层面，从事的是无偿的面向弱势群体的社会救助和福利性服务，客观上造成社区的服务对离退休干部缺乏吸引力。

四、利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的对策

1、切实加强领导，明确工作要求。各级党委、政府要按照单位服务与社区服务相结合、面向全体与突出重点相结合、周到服务与加强管理相结合的原则，将利用社区资源为离退休干部服务工作纳入和谐社会、和谐社区建设的整体规划，成立由相关部门和单位参加的领导机构，做到明确分工，协调配合，确保服务管理工作有效开展。

2、健全服务机构，细化服务内容。利用社区现有的老年服务中心，开辟离退休干部服务站，组建服务队伍，负责离退休干部的服务管理；利用社区党支部活动室等阵地，采取多种形式，适度开展适合老同志特点的思想政治学习活动；利用社区文体活动场所和设施，组织开展适合离退休老干部特点的文化、艺术、科普、娱乐、健身等活动；利用社区服务网络进行集中服务和上门服务，实行无偿服务和有偿服务相结合的办法，在医疗咨询、家庭病床、家政服务、精神慰籍和权益维护等方面提供服务和照顾，对重点服务对象实行定人定时服务；积极构建平台，发挥社区离退休干部的优势，在加强社区、党建、环境卫生监督、社会秩序维护、社情民意反馈、平安文明、和谐社区创建和文明家庭、关心下一代等方面发挥作用。

3、加强宣传引导，倡导全民关怀。积极宣传社区为离退休干部居家养老服务的意义，增强他们对社区服务的认同感。努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的社区养老服务队伍，聘请一批德高望重、身体健康的老干部参与社区的管理服务工作。

4、加大政府投入，实行政府推动。要把利用社区资源为离退休干部服务引入社区公共服务体系中，同时充分发挥离退休干部原单位在社区公共服务中的作用，通过必要的经费和物质投入，形成正常的工作推进机制。由党委、政府将这项工作列入城市社区发展整体规划，出台相关措施和规定，在组织体系、服务对象、资源取向、服务项目等方面做到有章可循，从而充分地调动社区积极性，达到规范运行，有效服务，不断增强离退休干部的向心力和认可度。

5、以点面结合，稳步实施。“先试点后铺开”，在巩固现有成果的基础上，及时发现和总结利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的先进典型，通过召开现场会、交流观摩等形式，逐步向面上推广。要建立考核评价体系，对成绩显著的离退休干部，普遍满意的社区和个人给予表彰，以激励更多的社区利用现有资源更好地配合有关部门做好服务离退休干部工作。