何建湘：党建引领我们办人民满意的教育基金会

    郴州市市级及辖内11个县市区，2004年以来先后建立了12个教育基金会。各基金会组织机构健全，信息网络完备，公益项目规范。2015年等级评估，有3A等级1个、4A等级8个、5A等级3个。是湖南省教育慈善行业中组织机构最全、高等级档次最多、开展慈善项目最规范的市州之一。

    建会以来，我们在各级党委政府的正确领导和省民政厅、省教育基金会的指导下，全体人员凝心聚力，开拓创新，在教育精准扶贫和教育公益慈善事业服务于教育强市战略方面做了一些工作，也在坚持党引领方面做了一些探索，党建引领在教育慈善工作中起到了掌航向、把大局、促发展的重要作用。

    一、坚持党建引领，理念创新促落实

    教育基金会是社会组织。我们认为：工作目标和服务宗旨仍然是为人民群众服务，社会组织亦应“姓党”。根据这一特性，我们提出了“坚持党建引领，办人民满意的教育基金会”理念，为实践此理念，全体同仁形成了三点共识：

    共识一：实现党的组织全覆盖，是社会组织自觉接受党的领导、形成自身战斗力的基础条件。坚持党建引领，首先应建立党组织。我市提出在教育基金会中坚持党的领导，建立党的组织较早。从2009年我会建立党建联络员制度，至2012年起在全市各基金会相继建立党支部，实现了党的组织在全行业的全覆盖，始终把握住社会组织应该坚持党建引领这个根本。各党支部按照“有年度目标、有工作规划、有制度要求、有活动安排、有经费保障”的“五个有”工作机制，使规范开展的党建活动成为加强基金会思想、组织、作风建设的基础保障。各党支部自觉接受“两新”党委和行业党委的统一领导，各项党建活动做到“规定动作一丝不苟、自选动作紧扣形势，”党员坚持三会一课制，老同志坚持过双重组织生活，积极参加党史教育等学习实践活动。党建活动有力增强了基金会的战斗力。教育基金会同仁大多为退休老同志，从领导岗位上退下来的老同志在基金会是没有经济报酬的。但老同志们不计报酬，无私奉献，自觉为教育慈善发挥余热。为了募集资金，老同志们不辞辛劳，放下身段，带头想尽千方百计；为了掌握贫困学生状况，大家主动拜访千家万户；为了做实精准扶贫，全体同仁不辞辛劳踏遍千山万水。基金会同仁们吃苦耐劳、无私奉献精神，得到党组织和人民群众的认可和赞誉。市教育基金会等党支部获评“湖南省社会组织先进党组织”、“市直教育系统先进党支部”；原理事长、原党支部书记蒋桃生同志数次评为省、市“优秀党务工作者”。全市十二个基金会大多被评为省、市、县先进支部，以永兴县马云峰、苏仙区钟昭礼、临武县胡开元、桂阳县陈瑞琳、宜章县李继兴、嘉禾县李峰、汝城县黄定兴、安仁县陈和欢等为代表的一大批老同志和工作人员被评为省、市、县“优秀党员”、“优秀离退休干部”、“抗疫先进个人”等称号。正是在这些老党员的带领下，各教育基金会党支部的战斗堡垒作用充分发挥，造就了郴州市教育基金会工作的良好发展态势。

    共识二：培养亲民作风，是社会组织践行党的宗旨的具体体现。我市各教育基金会在原地委书记、市教育基金会第一任理事长赵毅拯同志的影响带动下，全体同仁牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，注重在“为民亲民”上下功夫。“为民亲民”，在我们教育基金会的具体体现，就是通过我们的努力，能使每个孩子享有公平而有质量的教育，不让贫困家庭的孩子因贫困而失学，让需要帮助的困难教师得到关爱，助推城乡教育均衡发展，使社会贫困面群众体会到党和政府的温暖。为达此目标，我们从多方面入手培养良好的工作作风。在工作制度上，常年坚持正常坐班，一年四季都开门接待来访群众；在工作态度上，按照“一张笑脸相迎、一声问候贴心、一张椅子让座、一杯热茶暖身、反映的诉求第一责任人负责到底”的“五个一”工作方式接待来访群众，做到急事立即办，难事不推诿，一时办不到的认真做好解释，让求助者乘兴而来、满意而归。多年来，我们接待数以万计要求解决困难的人员和信件，基本做到了事事有结果、件件见回音。群众“爱进基金会的门，乐见基金会的人”，教育基金会在人民群众尤其是困难群体中树立了良好的社会形象，也体现了我们坚持践行党的为人民服务宗旨的初心。

    共识三：开展理论探索，是深化对坚持党建引领认识的重要途径。慈善事业在我国起步较晚，特别是在慈善组织中如何实施党建引领是个全新的课题。多年来，我们坚持在教育公益实践中不断开展党建理论的研究，在党建引领理论方面作了些探索。2004年，我会与高校合作共同承接省教育厅《“老龄”教育资源的整合与利用》科研课题，将“创新观念，进一步加强和改进党对教育基金会工作的领导”列入专题研究内容；2006年在湖南省教育基金会工作研讨会上，我会首提“依靠党的领导，政府购买服务”观点，并于次年在我市得以实施，在全省首开政府购买公共服务先河；2019年，我会承办了由省教基金会、北京德清公益基金、省音乐家协会等部门联合举办的乡村中小学音乐教育研讨会，来自国际、国内的60多名专家、学者，以及湖北、湖南等6省400多名音乐骨干教师参会。我会理事长蒋桃生作主旨发言。他提出的“以发展音乐教育为切入口，全面贯彻党的教育方针，促进乡村教育振兴”的观点，受到会议肯定；2020年，由市、县合办的爱心传承社会实践基地临武县一完小编写的《基于爱心传承的学校德育创新研究》，提出教育方法必须适应党提倡的学生要注重德智体美劳全面发展的教育方针形势，被省教育厅立项为省级重点研究基础课题；特别是原中共郴州地委书记、郴州市教育基金会首任理事长赵毅拯同志，根据自己的从政和做慈善的体会，在2010年主编并于2017年再版的25万余字的《市、县教育基金会工作探讨》一书，对教育公益慈善理论与实践进行了系统性的阐述和探讨，明确提出了教育基金会必须置于党的统一领导之下，各级机构中应该建立党的组织，应该紧密结合基金会实际开展党的各种活动，避免政治业务两张皮的观点，受到省教育基金会和省民政厅的充分肯定，成为我市教育基金会工作的指导用书，也成为来访的外省市同行开展工作有价值的参考。正是这些探索，促进了我市教育基金会在坚持党建引领进程中，不断深化认识、不断解决新问题、迈上新台阶。

    二、坚持党建引领，工作创新显成效

    坚持党建引领，办人民满意的基金会不是一句口号，而是要通过实践来证明党建引领的必要性和重要性。我们在实际工作中注重创新，从四个方面夯实教育基金会的基础，彰显了我市教育慈善工作特色和坚持党建引领的成效。

    首先是创新方式增实力。教育基金是教育公益的基础。为壮大教育基金总量，适应教育公益的需要，我们一手抓好募资的常规工作，一手不断创新筹资方式。一是运用科技手段利用网络募资。仅去年“99公益日”三天时间，各基金会和市直学校便募集资金额达2600多万元。二是拓展共享资源，建立乡镇、街道、学校、爱心单位专项基金。按照“谁募集、谁使用，基层账、县（市）管理”方式，发动基层单位共同参与募资，变少数人的压力为众多人的合力，较好地解决了筹资难问题。三是创建企业、个人“冠名基金”。我们发动民众在基金会建立集团式、个性化冠名专项基金，吸引社会爱心企业、爱心个人积极参与。近年来，每年到我会建立冠名基金的都有数千人次，资金额占当年募资总量的45%以上。在全体同仁的努力下，筹资数额逐年增长，从开始每年的数十万元、数百万元，到近几年来每年筹资过亿元，有效地夯实了教育公益事业的经济实力。

    其次是创新管理促发展。我们根据自身建设的需要，逐步建立健全了包含党务工作、办事规则、财务管理、公益活动开展等六大类30项规章。为使基金会工作充满活力，提高现代化管理水平，我们还随着形势的发展而不断提出新课题，牵手全市12个教育基金会先后开展了“党性教育活动年”、“制度创新年”、“科学管理年”、“募资攻坚年”等活动，从制度的完善和执行、数据的搜集与利用、管理的民主与科学等多层面、多方位优化提升，促进了教育基金工作的均衡全面发展。

    第三是创新项目添活力。我会创建初期的项目服务对象仅为教师。在实践中我们不断适应形势，先后创建了爱烛行动、爱心助学、爱心传承、资助科研、援建学校等公益项目，使教育公益活动的范围越来越广，受益于教育公益的家贫学生、教师人数越来越多。2009年，我们从几名受助学生建立“爱心QQ群”活动中受到启发，引伸创建了“爱心传承”项目。该项目是以曾经和正在接受资助的学生为志愿者骨干，面向社会开展力所能及公益活动，助推学校素质教育。为使该项活动健康开展，我们联合市县教育局和基金会，按照“基地示范、以点带面；培养骨干、健全队伍；因地制宜、形成特色”的方式，打造了十六个“爱心传承”社会实践基地。要求各基地做到“有年度计划、有活动安排、有特色工作、有经费保障、有检查评比、有奖励措施”，使活动成为进校园、进课堂、进社会的常态性工作，创造出以主打红色传统、国学传承、专长培养为主要内容的助力学校贯彻党的德智体美劳全面发展教育方针、探索学校实践立德树人教育方式的特色活动，取得很好的社会效果。尤其是习总书记视察过的汝城县文明瑶族镇社会实践中心基地，他们以“半条被子”故事为课题，引导学生访前辈、寻故事、编节目、搞演出、做公益，把红色传统教育与爱心传承紧密结合，活动开展得有声有色。爱心传承活动的开展，有力地提升了学生全面发展的教育效果，培养推介出以“全国孝心少年”、“全国最美中学生”朱慧娟同学以及宜章藉的身残志坚、自强不息被评为“感动中国2021年度人物”的江梦南同学为代表的一大批优秀学生。爱心传承活动去年也被评为“第四届湖南省慈善奖最具影响力慈善项目”。

    第四是服务中心行公益。2015年，党中央、国务院发出五年脱贫攻坚的号召，我会根据郴州实际，主动制定了“教育精准扶贫五年攻坚规划”，得到市委、市政府的充分肯定，并以“两办”文件向全市转发。我们提出“精准教育扶贫全覆盖，不使一名学子因贫困辍学”目标，同时按照“五个重点、五不资助”原则精准识贫，对贫困学生做到应助尽助，使教育精准扶贫即普惠群众，又准确无误。五年来，我们先后在各县市区开展了“教育扶贫老区行”、“教育精准扶贫县区行”等活动，推动各教育基金会工作的扎实开展。精准扶贫五年间，全市各教育基金会共募集资金7.947亿元，用于精准扶贫开支达6.15亿元。共资助家庭贫困学生26.3万人次，助困奖优教师12.94万人次，资助教育科研481项，援建薄弱学校591所，为实现脱贫攻坚目标、服务教育强市战略和助推教育均衡发展作了贡献。此外，我们还向郴州对口支援的新疆吐鲁番市托克逊县、四川甘孜州色达县和西藏阿里地区革吉县藏胞开展困难家庭学生资助活动，用实际行动践行了党的民族政策。

    三、坚持党建引领，机制创新是保障

    为使党建引领工作常态化，我们从工作机制建设入手，确保党建引领落在实处。

    一是依法治会制度化。坚持党建引领，就应该把依法治国理念具体落实在依法治会上。我们的作法是：其一，会务管理法为先。基金会实行法律顾问制，聘请常年法律顾问，凡出台重大措施和文件、投资考察论证等，都征求法律顾问意见，确保基金会在党的领导下，依法办事、依法治会。其二，重大事项公证制。我会对“爱心助学”资助对象的评审、助学金发放等民众关注的较重大事项均实行“公证”制度，请市公证处派员到现场公证。体现党领导下的基金会以民为本，办事公正，阳光助困，公益透明。其三，依法维权。一旦产生纠葛，我们采取申请政府仲裁和提请法律诉讼，以体现党的依法治国、依法办事方针。其四，学法知法。经常性地抓好教育基金会工作人员党的观念和法律法规学习和培训，不断提升自身依法治会的能力和水平。

    二是科学管理数据化。坚持党建引领，应体现在基金会的管理和决策的科学化上面。为不断提高民主决策、科学决策水平，我们从2011年起建立系统科学管理资料数据库，要求各基金会的各类原始数据、档案资料必须收集齐全、整理分类、规范科学、信息共享。通过培训、观摩、互检等办法，确保各基金会信息资料档案管理实现数据化、规范化，并把档案文档的大数据运用于工作决策，提升党领导下的社会组织决策的准确性、科学性。

    三是工作联动网络化。坚持党建引领，应该促进工作的均衡发展和整体水平提高。市、县（市区）教育基金会都是独立法人，没有上下级关系。但是，教育基金会服务对象和服务宗旨一致，彼此的工作相互关连和影响。为使市域教育基金会工作更加协调、有效，我们从联合开展党建活动入手，建立市域教育基金会工作的联动机制。在省教育基金会的指导参与下，市级与各县（市区）基金会以联合开展革命传统教育、增强党性建设为主要内容开展协同联谊，形成了年初召开工作联席会议、年中召开工作交流推进会议、年底市本级基金会领导到各县市区开展一次全面性的工作调研、平时各教育基金会组织之间紧密联系和省、市、县三级教育基金会联合开展党日活动的牵手模式，充分利用汝城沙洲“半条被子”故事发生地、桂东沙田第一军规颁布地和郴州湘南起义纪念馆等革命传统教育基地，开展形式多样的党日活动。通过这些形式，形成了“纵向协同联动、横向互促共进”的合作机制，有效增强了全市教育基金会党建引领的层次和水平，增强了在贯彻党的慈善方针、服务教育中的整体功能，提高了全市教育基金工作的整体水平。

  （作者何建湘，市委原副厅级干部，本文获评2022年度全省离退休干部党建工作创新案例一等奖）