关于利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作的调查

老干部是老龄人口的重要组成部分, 随着人口老龄化的不断加速，老干部面临着人数不断增长,高龄、高发病及空巢等老干部诸多现实问题。作为一个特殊群体, 老干部的服务管理主要是由有专门建制的老干部工作部门负责。如何有效利用社区、家政公司、养老机构等社会资源,来弥补传统的以老干部工作部门统一服务管理模式在老干部日常生活起居照顾、生病护理、精神慰藉等方面的不足,日显重要和必要。为了贯彻郴老干发[2014]12号文件精神，探索利用社会资源做好老干部的服务管理工作，我局组织人员对相关问题进行了调研，形成调查报告如下。

一、老干部工作可利用的社会资源和社会力量分析

本次调研我们采用了发放调查问卷和上门走访相结合的方式，对我局服务管理的离休干部和副处级以上退休干部进行了调查，共发放调查问卷60份，收回调查问卷47份，现就有关调研结果分析如下:

1. 我市老干部工作可利用的社会资源和社会力量的主要类型

2. 我市涉老社会资源和社会力量分布情况

涉老组织及协会。关工委作为资历最老的涉老组织，经过20多年的发展壮大，形成了一个较完整的组织网络体系。成立了以老干部为主体的市、乡、村级关工委439个，成员老年人数达1万余人，是资兴老年人发挥余热的中坚力量。老年大学于2005年成立，它吸引了全市1200余名老年学员。近两年我市加快了乡镇老年大学建设的步伐，力求更多的老年人加入老年大学。老年（老干部）书画协会吸纳了对书画有兴趣的老干部、老同志成为会员，现有会员95名。市老科协共有农渔分会、经贸分会、政法分会、教育分会、卫生分会、林业分会、水利分会7个分会，拥有520名会员，这些会员都是各个领域退下来的科技能手、业务精英，现在依然活跃在各行业的一线。市教育基金会自2001年成立以来，一直是由退休的市级领导担任理事长，老领导通过多方奔走，募集资金来资助贫困学生和贫困教师，取得了很好的社会反响。老年体协是资兴涉老组织中队伍最庞大的，它有31支老年门球队，10多支老年腰鼓队，广场舞、太极拳、功夫扇等小团队人数众多，不计其数的协会会员经常在社区、公园开展活动，成为城市文化的一道亮丽的风景线。

养老机构。我市现有敬老院20所，市区中心社会福利院1所，农村敬老院19所，共集中供养881人。农村敬老院只供养本乡（镇）“五保户”，中心社会福利院采取社会福利院、老年公寓、敬老院、光荣院四院合一的模式，社会福利院专门救助孤儿，光荣院救助伤残军人，敬老院供养城区“五保户”，老年公寓则面向全社会提供养老服务。老年公寓有100个床位，每个房间两张床，每间房有空调、彩电、衣柜、桌子，卫生间等基本生活设施齐全。收费标准根据护理要求不同而不同，最低标准为850元/人·月。目前老年公寓的入住情况已经饱和，并且出现了供不应求的情况。

社区服务。我市从2003年成立社区后，就积极探索如何利用社区资源为离退休干部服务的问题，将市直机关企事业单位退休干部、改制企业的退休下岗职工党员等的党组织关系统一划转到了社区，由社区统一进行管理。我市还积极开展“居家服务管理”试点工作。所谓居家服务管理，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以生活照料、家政服务、精神支持为主要内容的社会化服务。

3. 我市社会资源和社会力量为老干部工作服务情况：

根据调查数据可以看出，我市的离退休干部得到过社区服务、老年团体及协会、养老机构、社会志愿者等社会力量的服务。就生活方面的服务而言，养老机构的服务占25.5%，其次是社区服务占8.5%，再次是社会志愿者占2.1%，但是没有得到过相关服务的人数所占总体样本的比例最大，达到了46.8%。精神层面的服务所占的比重也不小，老年团体及机构占19.1%。由此可见，我市社会资源对老干部的服务侧重于生活养老方面，精神层面的服务所占比例略低。如下图：

此次参与调查的离退休干部对于社会资源、社会力量的服务情况总体来说比较满意，满意度情况如下图：

4. 离退休干部对涉老社会资源和社会力量的需求情况。

我市离退休干部对于社会资源和社会力量的需求更偏重于生活方面，最希望获得医疗方面的服务，其次是养老服务、社区服务、居家养老服务。在精神层面上也有一定的需求，主要体现在对老年团体及协会的需求上。如下图：

二、目前利用社会资源、整合社会力量开展老干部工作的主要做法及难点问题

1. 我市利用社会资源和社会力量开展老干部工作的主要做法；

单位管理模式

我市老干部局负责对市属行政、事业、企业单位的离休干部和副处级以上退休干部进行服务管理。服务内容包括：组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；积极组织离退休干部开展各类文化体育活动，负责协调离退休干部的医疗保健、生活福利发放等工作；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜。服务内容比较全面，尤其是对离休干部的服务管理，根据其进入双高期（高龄、高发病期）的特点，在近几年开展了精细化、个性化服务。老干部的人事关系所在单位也承担相应的服务管理责任，要保证老干部的政治待遇、生活待遇的落实。

社区化管理模式

我市的“居家养老”工作于2011年启动，制定和下发了《资兴市社区居家养老服务试点工作方案》（资政办函[2011]108号），把推行居家养老服务试点工作列入为民办实事考核内容，市里成立了居家养老服务领导小组，建立了指导中心，先以三个社区为试点，2013年扩大到了11个试点，以家政服务为主，扎实推进了居家养老服务试点的建设和管理：一是整合资源，保障经费。市财政专门安排了25万元作为平台建设经费，3个社区筹集了43万元资金，建立了专门的居家养老服务站。试点服务站都建立了棋牌室、阅览室、娱乐室、医务室、休息室、食堂等。二是抓好培训，建设专业服务队伍。2011年，在开展居家养老试点时，专门培训了12名工作人员，颁发了职业资格证书。2012年3月份，又与市职业技术培训中心联合举办了一期培训班。共组织42名下岗、失业和无业人员进行了72个课时的居家养老服务员业务培训，经过考试考核，97.3%的学员取得了职业资格证书，为确保优质的养老服务做好了充足的人员储备工作。三是实行政府购买服务，关爱生活困难老人。为解决“三无老人”、重点优抚老人、低保“空巢老人”的服务需求，我市建立了关注困难老人群体的政府购买服务机制。

家庭服务模式

虽然对于社会力量、社会资源的服务情况反映比较好，但是我市离退休干部更加偏向于居家养老。根据老干部的居住情况来看，83%的老干部是和老伴一起居住，而与子女居住、独自居住的情况各占8.5%。可见，在养老这个方面对社会资源的利用程度不高，传统的居家养老模式依然是我市离退休干部采取的主要养老方式。调查情况如下图：

2. 我市利用社会资源和社会力量开展老干部工作存在的难点问题及原因分析。

（1）老干部养老观念及方式比较保守。

“养子防老”、“家庭辅助”的传统思想在老干部群体中还占有相当比例。与普通老龄人比较,老干部在职时的社会地位较高,受人尊重,退休后有稳定的收入,优越感较强。他们认为,现在社会上大部分老龄人都是以家庭照顾的居家养老为主,自己是机关干部,子女也事业有成,自己的晚年应该和子女、孙子在一起享受天伦之乐,而不是去养老机构孤独地度过余生，他们宁愿请家政人员做家务和照看自己,也不愿去养老机构生活。

（2）老干部门与社会养老服务资源的互补性问题。

在利用社会养老服务资源来完善老干部服务工作体系中,服务的对象是老干部,提供养老服务的是家政服务公司和社会养老机构,整个服务过程是一种市场行为。老干部门与社会养老服务资源在老干部服务工作上各有所长，老干部门侧重于宏观管理和政策待遇的落实,社会养老服务资源擅长微观的日常服务,如何将两者的服务理念、服务方式和服务内容进行有效结合,利用社会养老服务资源来完善老干部门的服务工作体系,在这方面还没有现成的经验可以借鉴,有待在实践中不断地摸索、总结和完善。

（3）怎样维持社会养老服务资源的长期性和稳定性。

目前,市面上的家政服务公司多以小型个体为主,在经营上多为单打独斗,覆盖面不广,服务的系统性和保障性不强,也难以满足老干部居住区域分布广的要求。社会养老机构，公办的收费水平和押金虽然较低，但床位较少，入住困难。民办养老机构床位多，但收费水平过高，动辄每月几千元的床位费和几十万元的入住押金，离退休干部的经济条件无力承担，这些都给利用社会养老服务资源完善老干部服务工作体系带来了困难。

三、利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作的有关对策建议

1、利用社会化服务照顾好离退休干部的日常生活

一是积极利用社区服务平台，为离退休干部引进家政服务。可以协助社区采取向离退休干部发放“社区服务须知”和“便民服务卡”的方式，宣传社区服务内容，或直接帮助离退休干部联系家政服务。可以通过充分发挥社区物业管理公司的优势，把离退休干部较为集中的社区的家政服务整体移交给物业公司，每户每月支付一定的费用，以弥补现在家政服务资源严重不足的情况，为离退休干部提供更好的服务。

二是依托现有公共服务平台，为离退休干部提供医疗急救和生活服务。为缓解离退休干部特别是散居离退休干部在居家养老方面遇到的困难，可与医疗机构合作，为离退休干部家庭安装应急呼叫系统，使离退休干部和急救中心、医院之间始终保持一条绿色通道，确保老干部在不适时能及时得到救助，有效解决居家养老的安全问题。

2、利用社会资源帮助离退休干部解决特殊困难

针对部分离退休干部因长期患病、遇突发事件导致家庭陷入困境，按政策规定发放苦难补助外，还应积极协调街道社区给予帮扶解困。社区养老更多的是面向低保户、无子女赡养的老人等弱势群体，因故致贫的老干部难免被忽视，所以要积极与老干部所在社区进行沟通协调，通过社区的渠道进行帮扶，解决困难老干部的燃眉之急。

3、整合自身资源与社会共享

老干部活动中心应积极探索开展社会化居家养老服务的新途径。通过整合自身资源，将原活动中心改造升级，为广大离退休干部提供固定的活动场所和交流沟通的平台。积极与社区开展共建，与社区联手开办老年大学，举办社区大讲堂、老干部书画展，安排离退休干部参加社区的合唱、舞蹈等活动，实现共享资源。

4、鼓励离退休干部在构建和谐社会中发挥作用

在接受社会化居家养老服务的过程中，积极为离退休干部发挥作用搭建平台，使他们融入社区，参与和支持和谐社会建设。鼓励离退休干部在社区居委会、或社区党建分会兼任职务，积极参与社区的管理事务，协助社区解决健身场地、卫生管理、物业纠纷等问题。鼓励离退休干部积极参加公益活动，带头参加社会志愿者服务，使离退休干部发挥余热，服务社会。