关于利用社会资源、整合社会力量深化老干部服务管理工作的调查和思考

根据省委、市委老干部局2014年课题调研要求，安仁县委老干部局组建调研队伍深入部分县直单位和老干部家中，通过座谈了解、上门走访等形式，就“如何利用社会资源、整合社会力量深化老干部服务管理工作”这一课题进行调查研究。

一、探索与实践

1、借助现代信息技术，加大老干部工作宣传力度。自2012年起，安仁新闻网设立“安仁老干部工作”版块，及时发布老干部工作政策、动态等内容，相当于一个县级老干部工作网站。县广播电视台“安仁新闻”栏目全方位、多角度报道老干部新闻，并派出专业团队制作《滔滔永乐夕阳红》等5个老干部工作专题片。

2、依靠部门支持，健全老干部管理服务体系。组织、人社、财政、社保等部门在落实离退休老干部津补贴、护理费等只要符合政策的待遇，老干部优先保障，不打折扣。民政、电力、城管等单位大力改造县烈士公园，新添彩灯、新修园林、新建小道，保障电力畅通，保持卫生清洁，为老干部提供舒适优雅的学习活动娱乐场所。宣传、文化等部门在“最美安仁”、“三下乡”等活动中充分吸纳老干部队伍参与，在农村老年书屋建设中实行倾斜政策，豪山村农家书屋获国家级荣誉。县委办、人大办、电力局等大多数单位的老干部活动中心空调、电视、电脑、饮水机、茶几、报刊架等设备设施一应俱全。政法委、公安局、税务、财政、教育20余各单位和部门轮流做东举办“流动旗”门球赛，并修建高标准门球场。全县16个乡镇创办农村老年学校，为老干部学习教育提供了平台。司法、教育、学校等单位和部门在“五老”队伍开展革命优良传统教育活动和净化社会文化环境工作方面提供了有力支持。卫生部门为老干部就近就医提供绿色通道，让老干部享受到贴心、便捷的就医服务，同时派出医疗专家举办健康讲座、咨询，义务为老干部诊疗。

3、联合社会协会组织，丰富老干部精神文化生活。我县先后成立了老年体协、老年书协、老年诗协等10多个老干部社会协会组织。每年组织老干部开展30余场书画展、朗诵会、歌舞会、户外采风、钓鱼赛等活动，大力推进“文化养老”工程，大大激发了老干部弘扬优秀传统文化、传承地域特色、促进群众文化发展、发挥余热作用。

二、困惑和问题

1、老干部工作机制仍不健全。一是部门思想上不够重视。部分单位和部门对老干部工作重要性认识不够，认为老干部工作就是老干部局的职责，一些老干部工作人员认为是额外增加自己的工作量，存在“不作为”现象。二是经费保障不给力。一些单位老干部工作活动经费较少、活动场所不够，不能有效满足老干部学习、娱乐等需求。三是联络机制不顺畅。有关老干部政策落实的问题大都要老干部局多次协调和督促。

2、老干部服务体系不够健全。一是社会服务领域狭窄。目前，我县的城市建设水平尽管有了大程度提升，但是社会服务领域仍比较狭窄，服务对象主要以普通居民为主，社会所提供的服务对离退休干部吸引力不强。二是各级党委、政府对社会参与老干部服务工作没有明确规定，也没有出台相应的政策措施，所以在管理体制尚不完善、职责尚不明确的情况下，社会也不愿承担这份“额外”的工作。三是我县的老干部工作主要以老干部局和各单位部门为主，企事业、社会团体、爱心人士和志愿者等群团组织的自发性不强，整个社会老干部服务体系不够健全。

3、社会资源普遍有限。一是场地设施不够完善。目前我县大部分单位为老干部开展各种有益身心健康的活动的工作条件还不完全具备，活动面积都不大，仅能基本满足社会办公需求，无法开展大型集体活动。二是人员缺乏，素质不一。从我县实际看，一方面社会人手较少，服务力量相对薄弱，整体上还缺乏一支专门的服务队伍。另一方面社会服务人员的素质、能力、水平不一。如有的志愿者缺乏专业化的服务技能，应对离休干部某些方面的服务需求，特别是精神安慰、心理疏导等方面的需求显得心有余而力不足。

三、思考与对策

1、营造一种氛围。要在全县形成尊重老干部、爱护老干部的社会共识和集体认知，凝社会之力，充分调动社会各方资源为老干部服务。利用报纸、电台、电视、网络等宣传载体，大力开展“十佳老干部”、“五好老干部”等评选活动。各方面要积极搭建平台，依靠老干部的政治优势、智慧优势、经验优势和人脉威望，引导他们在维护社会和谐稳定、助推经济发展、关心青年教育、加强社区建设等方面发挥余热。

2、转变两个机制。在工作机制上，由过去老干部工作部门的单打独斗转向老干部局牵头、发挥多个部门的作用，借力借智、联角唱戏，充分动员参与单位各尽其责、力量到位，逐步形成政府主导、部门协同、社会参与、民间组织运作的工作格局。在资金保障机制上，由只依靠财政保障转向政府财政为主、广泛从社会募集资金。可适当引入民资，重视发掘社会责任感强的社会企业，并保证以公益性为先。

3、发挥三种力量。广泛开拓、积极培育、严格遴选各类可用社会资源，不断提高其服务老干部的能力水平。党政部门作保障。进一步强化县委老干部工作领导小组联席机制，发挥各部门职能为老干部办实事办好事，以左右联动的合力为新形势下服务老干部提供支撑。社会机构为辅助。利用新闻媒体、医疗卫生等资源为老干部提供丰富的健康养老、文化养老服务；鼓励指导社会群众组建社会工作者队伍和志愿者队伍为老干部开展无偿、低偿居家养老服务服务。民营企业是补充。民企力量是服务老干部的新队伍，特别是随着时代发展由民营组织运行的养老院、护理院将在老干部养老事业中发挥重要作用，要注重加以引导、发展。