也谈联系服务群众“最后一公里”

按照中央、省、郴州、资兴市委的总体部署，我局党的群众路线教育实践活动，牢牢把握总体要求，坚持主题不变、镜头不换，紧紧联系老干部工作实际，着力解决“四风”突出问题、老干部反映强烈的切身利益问题和联系服务老干部“最后一公里”的问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，本人通过认真学习《论群众路线——重要论述摘编》、《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》等学习资料，结合我局开展党的群众路线教育实践活动情况，现就解决联系服务群众“最后一公里”问题，谈点个人的观点。

一、深刻认识和理解联系服务群众“最后一公里”内涵和实践意义。

（一）联系服务群众“最后一公里”的深刻内涵

“最后一公里”是管理学上的一个词语，原意指完成长途跋涉的最后一段里程的关键性步骤。古往今来，无论做任何工作，只要把牢了“最后一公里”，就可顺利完成任务，实现既定目标；否则，将会徒劳无绩，前功尽弃。开展党的群众路线教育实践活动，“最后一公里”问题不容小觑，践行群众路线一定要走完“最后一公里”。党的群众路线教育实践活动只有起点，没有终点；只有进行时，没有完成时。解决最后一公里问题，绝不可轻视对待，也不可能一蹴而就、一劳永逸。群众路线是党的生命线，是党的事业不断取得胜利和成功的重要法宝，也是永葆党的先进性和纯洁性的力量源泉。联系群众、服务群众，是党的性质和宗旨决定的，也是党的群众路线教育实践活动的总要求、总目标。联系老干部工作，解决服务群众“最后一公里”问题，就是要全面落实老干部“两项待遇”，及时了解、掌握老干部所需、所盼，为老干部办实事、做好事、解难事，让老干部安享幸福晚年。

（二）解决联系和服务群众“最后一公里”实践意义　

老干部是党和国家的宝贵财富。老干部工作是党的组织工作、干部工作的重要部分，做好老干部工作事关全局。老干部工作做得好，不仅可以让老干部安享晚年，而且可以充分发挥他们独特的政治优势、经验优势，让他们为推动经济社会科学发展作出新贡献。老干部工作做得不好不细，不仅会大大伤害与老干部之间的感情、影响老干部晚年生活，还可能损害党和政府的形象，甚至危急的是党的肌体和执政能力。如果联系服务老干部“最后一公里”不打通、服务不到位、“末梢堵塞”，则老干部的困难和问题就得不到及时的真正的解决，因而必然会影响整个老干部工作的成败。“最后一公里”做得不好，顶层设计制定得再好，都可能沦为空中楼阁、一纸空文。因此，把牢联系服务老干部的“最后一公里”，是确保老干部工作目标得到落实的关键。从这个意义上说，第二批教育实践活动从一开始就强调要切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题，具有强烈的现实针对性和重要的实践意义。

二、准确把握联系服务老干部“最后一公里”存在的困难和问题

（一）老干部情况变化大，老干部工作人员动态掌握老干部不够及时。目前，我市老干部已普遍进入了“双高期”，老干部的身体状况、家庭情况在不断变化，老干部工作人员要随时掌握每一位老干部动态变化的情况确实存在困难。

（二）老干部存在的困难多，老干部工作人员势单力薄，无法一一解决。据调查，我市老干部不同程度地存在着一些困难。这些困难既有政策层面的原因，也有经济社会发展方面的原因；既有个人方面的原因，也有家庭方面的原因；既有群体性的困难，也有个案性的困难；既有经济方面的困难，也有身心健康方面的困难；既有长期性的困难，也有突发性的困难。主要表现在以下几个方面：

1、行动不便活动难。主要是年高体残，身体不好，行动不便，生活缺乏自理能力，基本上不能参加老干部工作部门和原单位组织开展的活动。调查中发现，很多老干部为党和国家的事业奋斗了一生，落下残疾或者终生疾病，到了晚年更是疾病缠身、身体衰弱、腿脚无力，日常行动陷入停顿半停顿状态，吃饭、穿衣、上厕所都需要人帮助。

2、看病住院保障难。一方面，老干部普遍处于高发病期和重症高发期，看病、拿药、住院、报销药费成为生活中的常事；另一方面，仍然十分稀缺的医疗资源使医院人满为患，老干、特护病房更是十分紧缺。调研过程中，老干部普遍反映住院困难，特别是突发急病，经常遇到定点医院床位紧张而无法入住的情况，有的甚至只能一直躺在急诊室治疗。同时，一些不可替代的特殊药、进口药的费用还需要老干部自己支付。

3、精神赡养慰藉难。丧偶、子女不在身边、亲朋好友又关爱不足的“空巢”老干部，面临的一个突出问题就是情感问题，急需心理照顾和抚慰。由于老干部的特殊社会地位，他们对精神生活有着更高的追求，但随着年龄的增长和身体逐渐衰弱，社会交往越来越少，生活日益孤独、寂寞，时常涌起孤苦伶仃、自卑、自怜等消极情绪，精神慰藉对这部分老同志愈显突出。

4、其他困难。除上述带有普遍性的困难之外，另有三类特殊困难也不可忽视。一是家庭负担过重导致生活困难。有的老干部夫妻双方均患重病，而老伴又未必能像离退休干部一样享受国家的医疗待遇，大部分医疗开销需要家庭承担。有的老干部子女没有工作，或者也患有某些疾病，家庭开销基本依靠老同志一人，经济负担过重导致生活困难。二是意外事故致使生活贫困。有的老干部的收入用以应付日常生活还可以，可是抗风险能力差，一旦发生突发事件，同样导致生活困难。三是护理照料出现困难。不少老干部夫妻双方身体都处于衰弱期，难以互助。子女不在身边、独居且多病的老同志就显得更加困难。

（三）老干部存在困难的人员多，老干部工作人员少无法顾及。我局现有服务管理的老干部有117人，其中生活完全不能自理的有5人，行动不便的35人，家庭经济困难的有6人，存在其他不同程度困难的老干部有28人。而我局现有工作人员仅7人。工作人员和服务对象的悬殊使得工作无法落到实处。

（四）联系服务老干部的网络不够健全，联系服务老干部存在空挡。目前，我市联系服务老干部的渠道单一，还未形成联系服务老干部的网络结构，除老干部工作部门提供一定的服务外，基本依靠家庭服务养老。但对于夫妻双方都行动、丧偶、子女不在身边、亲朋好友又关爱不足的“空巢”老干部来说，有时困难就的不到及时的帮助和解决。

三、解决联系服务老干部“最后一公里”的措施和建议

1、加强联系和走访是解决联系服务老干部“最后一公里”的基础。为切实解决联系服务老干部“最后一公里”的问题，根据老干部普遍进入“双高期”（即高龄期、高发病期），部分老干部行动不便的实际情况，我局创新服务方式变坐等服务老干部为上门服务老干部，把服务送到老干部家中，送到老干部心坎上。市委老干部局把全市117名老干部全部明确到每一个干部联系，实行机关干部联系老干部包干负责制，任务分解到人。每个干部对自己所联系的对象必须做到定期走访到位、政策宣传到位、思想政治工作做到位、身心健康关心到位、问题困难帮助解决到位，并要求每个干部每月走访时间不少于12天。在此基础上，今年，我局再次明确联系服务老干部必须做到“四个一”：开展一次走访慰问，工作人员对联系服务老干部必须每月走访一次以上，动态掌握老干部的家庭成员、生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等方面的情况；进行一次资金帮扶，工作人员通过不同的渠道对老干部每年给予经济上支持和帮助不少于一次。开展一次上门服务；工作人员对生活上或行动上存在困难的老干部每月进行一次上门服务，力所能及的给老干部提供生活上的帮助；解决一个具体问题，根据老干部存在的具体困难，工作人员每年必须为老干部解决一个以上具体的实际困难。

2、提高服务水平是解决联系服务老干部“最后一公里”的保障。为进一步提高服务水平，提升老干部的满意度，我局认真开展“六个一”服务活动，即一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一腔热情相待、一片真诚相助、一声再见相送，优化了自身言行，提升了服务质量；还积极开展“服务百分百、满意争一百”活动，“月考评，月通报”，每月由老干部评选一次“服务之星”，每季度由老干部进行一次满意度测评，评选和测评结果与干部目标管理考核、年终评先评优挂钩，严格了工作考核，提升了老干部满意度。
          3、形成服务网络是解决联系服务老干部“最后一公里”的重要举措。为形成联系服务老干部网络，我局积极引导开展“四就近”服务“三个一”活动，指导各乡镇、社区为辖区内每名老干部发放一张“联系卡”，为辖区内每名老干部建立一份家庭情况及健康档案，为“空巢”家庭以及体弱多病的老干部安排一支服务班子，对高龄老干部，还定期安排专人开展送文、送学、送医等服务上门的工作，拓展了服务空间，加大了服务力度，基本形成家庭养老、社区养老和社会养老“三位一体”的网络模式。 
         4、建立长效机制是解决联系服务老干部“最后一公里”的关键。为确保解决联系服务老干部“最后一公里”形成长效先后建立了《局干部走访联系老干部制度》、《困难老干部帮扶制度》、《服务之星评比制度》、《干部绩效考核制度》等，切实从体制机制上着手，建立长效机制，严防“最后一公里”现象改头换面，披上“马甲”以新面目出现，切实把党的温暖送达到每一位老干部心上，真正落实“让老干部满意，让党放心”的老干部工作要求。